問われる自治体の防災対策伊豆大島土砂災害の教訓は生かされたのか?

これまでの災害で明らかになった数々の課題や教訓。決して忘れることなく、次の災害に生かさなければ「命を守る」ことができません。防災・減災につながる重要な情報が詰まった読み物です。

2023.11.15

“責任を一生背負う覚悟” 問われた自治体の防災対策

「責任を一生背負う覚悟で生きてきた･･･」

災害対応に課題を残した自治体の元トップは沈痛な面持ちでこう語った。

2013年に大規模な土石流が発生、39人が犠牲になった伊豆大島土砂災害。離島だけではない日本の防災対策の課題が次々と浮かび上がった。当時何が･･･。教訓は生かされたのか。被災者、遺族、そして当時の町長から話を聞いた。

その言葉が現実となります。

大島町では、台風がもたらす湿った空気が次々と流れ込みました。日が変わると、１時間100ミリを超える猛烈な雨が数時間降り続きます。わずか24時間で800ミリを超える雨が降り、記録的な豪雨となりました。

この豪雨で、三原山の斜面では大規模な土石流が発生しました。大量の流木を含んだ土砂は尾根を越えて島の北西部にある元町地区を流れ下り、一部は海にまで到達しました。この災害で36人が死亡、3人が行方不明となり、400棟の建物が全壊などの被害を受けました。

自治体の危機管理能力不足浮き彫りに

被害が拡大した背景には、土石流の規模が大きかったことや尾根を乗り越えたことなど、災害そのものの特殊性が挙げられます。

一方、自治体の防災対策にも課題がありました。

住民への避難の呼びかけが行われなかったのです。大島町の第三者調査委員会の報告書には、東京都の指令情報室から町役場に2度電話があり、「尋常ならざる状況になる危険性がある」「24時間雨量が400ミリを超えている」という内容が伝えられたと記載されています。

土砂災害の危険性が非常に高くなっていることを伝える土砂災害警戒情報も出ていましたが、町は、対応をとれませんでした。

このとき、陣頭指揮を執る立場にあった町長が島根県に公務で出張していて不在でした。さらに、町長に代わって対応する副町長も会議で島を離れ、指揮系統があいまいになっていました。

台風の接近が予想されていたにもかかわらず、なぜ島をあとにしたのか。当時の町長は災害の翌日、報道陣に対して「行こうか辞めようか悩んだが私の認識に甘さがあった」と述べています。

「伊豆大島土砂災害第三者調査委員会報告書」はこちら(NHKサイトを離れます)

元町長「責任を一生背負う覚悟」

あれから10年。元町長の川島理史さんのもとを訪ねました。

行政を離れてからは、実家の民宿を継いでいました。この10年をどのような思いで過ごしてきたのかという問いに、川島さんは沈痛な面持ちで語りました。

「やはり36人が亡くなられ、いまだに３人の方が行方不明という事実があり、ご遺族やご家族の方は10年がたったからといって全く気持ちが癒やされるわけではない。私自身も時の町長だったわけですから、その責任を一生背負うという覚悟で生きてきました」

改めて、当時の状況を聞きました。

「16日の深夜3時すぎ、出張に同行していた町の職員が『町長！町長！』と私の部屋に駆け込んできて『大変なことが起こっている』と伝えられました。朝、現地の映像をニュースで見たとき、事態の重さを痛感しました。あのとき、台風が近づいていたのに出張に行ってしまったことも含めて本当に悔いが残ります」

たとえ出張中でも避難の呼びかけはできたのではないか、という問いに対して次のように説明しました。

「夜中の雨が激しくなっていた状況などを踏まえると判断は難しかった」

これについて町の第三者調査委員会の報告書は、次のように指摘しています。

避難勧告・指示を出すことが危険をもたらす可能性があった場合でも、少なくとも大雨に関する情報を伝達し注意を呼び掛けることで、就寝中の住民がこれに気づき、何らかの警戒対応や緊急的な対応行動をとることができた可能性がある

第三者調査委員会の指摘について、元町長は、事前に基準を設けてどの地域の人たちに避難を促すか準備ができていなかったと反省の言葉を口にしました。

そのうえで、全国の自治体の長たちに向けて、自分の経験を教訓にしてほしいと訴えました。

「遺族の方から『もし町が何らかの対策を取ってくれていたならば助かった命があると思う、町長、悔しい』と伝えられた言葉が今も胸に刺さっています。私のような経験をもし踏まえてもらえるのであれば、自治体の長のみなさんには空振りになろうと最悪の事態を考えた行動の基準を作り、指示を出して職員を動かしていくことを意識してほしいです」

国も対応自治体トップの危機管理能力強化へ

この災害を受けて、国は対応に乗り出しました。

自治体のトップの危機管理能力を上げるため、総務省消防庁は、翌2014年に全国の市町村長を対象にしたセミナーを始めました。

セミナーは年に2回開かれ、災害に対する責任や心構え、緊急参集の考え方などを習熟してもらうほか、災害を経験した自治体の長を招き、どう対応したかや課題を共有しています。

さらに、2018年からは、市町村長の判断力を養う研修を新たに立ち上げました。

研修では、「警戒期」「初動対応期」「避難生活期」の3つの重要な局面を想定し、災害対策本部を立ち上げたり、住民に避難を呼びかけたりするタイミングなどを市町村長が判断して、大学教授や自衛隊のOBといった災害対応の専門家から1対1で指導を受けます。

総務省消防庁
「引き続きセミナーや研修を通して、災害発生時に市町村長がリーダーシップを十分発揮し、的確な災害対応を行うことができるよう支援したい」

防災情報を強化・整理

この災害では、防災情報の課題も相次いで見つかりました。伊豆大島では、記録的な豪雨となったものの大雨の特別警報が出ませんでした。狭い地域の危険度を見極める精度がなかったためです。解析技術が進み基準が見直されたのは災害から7年後の2020年でした。

また、当時は気象庁と東京都が、大島町に対し「土砂災害警戒情報」を発表していました。しかし、「避難勧告」など住民への避難の呼びかけには結びついていませんでした。

20231114_1_07 — **国土交通省平成25年台風第26号による土砂災害と対応状況(NHKサイトを離れます)**

自治体が避難の情報を速やかに出す判断ができるよう、内閣府は、災害の翌年の2014年、避難の情報を発表する基準をまとめたガイドラインを9年ぶりに見直しました。これにより、土砂災害警戒情報が発表されたら住民に避難を促すなど、どのようなタイミングで避難の情報を出すかが明確になりました。

遺族「10年たっても悲しみ変わらない」

土砂災害から10年がたった2023年10月16日。あの日とは対照的に、朝から青空が広がりました。

正午すぎ、島では追悼式が行われ、参列したおよそ200人が犠牲者を悼みました。参列者の中には、島で暮らしていた弟夫婦を亡くした人や、旅の途中で立ち寄った息子を亡くした人の姿もありました。

弟夫婦を亡くした74歳の男性
「弟の家の壁にかかっていた時計が午前2時25分で止まっていました。10年たった今もその時間に目を覚ますことがあります。弟夫婦は悔しかったと思います。災害を伝承していきながら夫婦の冥福をいつまでも祈っていくしかありません」

旅行で立ち寄っていた息子を亡くした83歳の女性
「1日遅ければよかったのにと何度も思いました。10年たっても悲しみは変わりません。息子はお酒が好きだったので、毎日お酒をあげて手を合わせています」

多くの課題が浮かび上がった伊豆大島の豪雨災害。式では、現在の坂上長一町長が、犠牲者に誓いました。

「改めてご冥福をお祈りするとともに心より哀悼の誠をささげます。多くの犠牲のもとに得られた教訓を決して風化させないよう引き続き全力で取り組んでいく決意です」

現在、土砂災害があった場所は公園が整備され、その中心には慰霊碑が建てられています。その目前に広がる島と海の美しい風景。大規模な土砂災害が起きていたことがわからないほどです。

今回、取材を通して印象に残ったのは、応じて下さった人たちが口々に「悔しい」と語っていたことです。その言葉には、突然将来を絶たれた無念さ、人生を狂わされたことに対するやるせなさ、そして、事前の備えをしていれば被害を未然に防ぐことができたかもしれないという思いが込められていると感じました。

もう誰もこの「悔しさ」を経験することがないよう、私たちひとりひとりが教訓を風化させず、行動につなげていく必要があります。10年がたった今、改めてその覚悟が問われているように思います。

社会部災害担当記者若林勇希津村浩司

“責任を一生背負う覚悟” 問われた自治体の防災対策

目次

「土砂がどんどん流れてきた」