Поправки к закону призваны решить проблему долгосрочного пребывания некоторых иностранцев в задержании. Их отчаянное положение оказалось в фокусе внимания после нескольких случаев смерти в иммиграционных изоляторах. Так, в апреле в изоляторе в городе Нагоя скончалась женщина из Шри-Ланки, а в 2019 году в префектуре Нагасаки умер нигериец, объявивший голодовку в знак протеста против долгосрочного задержания.
Большинство иностранцев, получивших от Иммиграционного управления Японии распоряжение о депортации, выполняют его и покидают страну. Но отказавшихся уехать помещают изолятор. Такой подход распространяется и на соискателей статуса беженца. По данным управления, в 2020 году оно приняло лишь примерно один процент от общего числа поданных заявок на получение статуса беженца.
Петиция собрала 40.000 подписей
Группа Posse – один из лидеров кампании протеста. Ее работой руководят в основном молодые люди в возрасте до 30 лет. Эта НКО, базирующаяся в Токио и в префектуре Мияги, предоставляет консультационные услуги иностранным работникам, студентам, техническим стажерам и соискателям статуса беженца.
Posse открыла онлайновую петицию на японском и английском языках с призывом к парламенту не принимать предложенные поправки к иммиграционному законодательству. За два месяца петиция собрала более 40.000 подписей. Четырнадцатого апреля около 20 волонтеров, главным образом, студентов, передали ее представителям иммиграционных властей.
Они также поделились своей обеспокоенностью содержанием предлагаемых поправок.
Студентка Ивамото Нана занимается волонтерской работой в префектуре Сайтама. Она помогает молодым курдам-соискателям статуса беженца, условно освобожденным из изоляторов. Одна из них – ровесница Нана, с которой у нее завязались дружеские отношения.
«Моя подруга уже три раза подавала заявку на получение статуса беженца, – рассказывает Ивамото. – Если предлагаемые поправки будут приняты, ей может грозить принудительная депортация и криминализация, ее жизнь может оказаться в опасности».
По словам Ивамото, в подобной ситуации оказываются многие. «Люди, которые пытаются получить статус беженца в Японии – это часть нашего общества, они живут вместе с нами, – говорит она. – Нельзя допустить, чтобы они теряли контроль над своей жизнью, оказывались в положении преступников и изгонялись из общества».
Позиции Японии
Проект поправок к иммиграционному законодательству делает возможной принудительную депортацию соискателей статуса беженца, подававших заявку три или более раз. В случае отказа покинуть Японию к ним будет применено уголовное наказание. Такие меры призваны предотвратить многократную подачу заявок с целью затянуть процесс.
Изменения, вводимые с целью сократить число иностранцев, которые задерживаются в иммиграционных изоляторах, также позволят некоторым лицам, оказавшимся в депортационном списке, оставаться до выезда из страны с родственниками или членами организаций поддержки.
Рабочая группа Совета ООН по правам человека, которая занимается проблемами незаконного задержания, в апреле выступила с заявлением, в котором говорится, что предложенные поправки к японскому законодательству «не соответствуют международным стандартам в области прав человека». Рабочая группа, ознакомившаяся с проектом поправок, заключила, что базовая политика применения в процессе депортации такой меры, как задержание, не изменилась. Члены группы обеспокоены тем, что некоторые мигранты будут оставаться в задержании на неопределенный срок без пересмотра их дела в суде.
В заявлении совета ООН указано, что принудительная депортация лиц, чья заявка на получение статуса беженца была отклонена три раза или более, может являться нарушением международных правовых норм. Министр юстиции Японии Камикава Ёко называет такую критику безосновательной.
«Проект поправок был изучен группой экспертов, включающей международных специалистов в области права, адвокатов и представителей НПО, – говорит она. – Если бы у рабочей группы ООН была возможность заранее выслушать объяснения японского правительства, она бы правильно поняла предпосылки, содержание и правомерность предлагаемых поправок».
Идти вперед
Лидер Posse Ивахаси Макото говорит, что его группа смотрит дальше нынешней баталии: «Многие молодые люди проявляют интерес к проблемам, с которыми сталкиваются иностранцы. Они выступают против проекта поправок и испытывают гнев в отношении нарушений прав человека».
«Просто аннулировать проект поправок недостаточно. Мы продолжим противостоять ему и все вместе приложим усилия, чтобы добиться гарантии для иностранцев, включая соискателей статуса беженца, базового права человека – жить, не опасаясь депортации и бедности. Мы будем требовать от правительства предоставить этим людям, не имеющим сети поддержки, доступ к системе социального обеспечения».
